国务院参事室天然气汽车调研（四川）座谈会
国务院、省政府各位参事、各位领导、同行：上午好！
先自我介绍，我叫李永昌，享受国务院政府特殊津贴的专家，中国汽车工程学会特聘专家，教授级高级工程师，现任四川省清洁能源汽车产业协会副秘书长和自贡市清洁汽车产业协会秘书长。本人从事天然气汽车技术和推广工作近半个世纪。上世纪60年代曾有幸乘坐过我国第一辆压缩天然气汽车，1971年参加过我国第一辆液化天然气汽车的道路试验工作。对我国及世界天然气汽车的发展情况比较了解，曾发表过《世界天然气汽车发展历程掠起影》、《中国天然气汽车发展历程掠影》和《中国液化天然气汽车发展历程》等百余篇文章。还曾参加过两项关于天然气汽车方面的国家“863”研究课题。
现就我国我省天然气汽车发展的问题和建议作简要发言如下：

一、 经过多年的努力我国天然气汽车保有量已居世界首位
如果从1989年我国第一座CNG加气站—四川自贡荣县CNG加气站算起，我国批量推广天然气汽车已有整整26年的历史。截止2014年12月底我国天然气汽车的保有量已达459.5万辆（其中CNG汽车441.4万辆，LNG汽车18.4万辆）。其中，CNG出租车保有量已逾72万辆（占全国出租车保有量的52%左右），天然气公交车约19万辆，天然气公路客车约11万辆，LNG重卡约12万辆，油气两用私家车300多万辆。加气站保有量已近7000座（其中CNG加气站近4500座，LNG加气站近2500座），以上站、车的保有量均居世界第一。截止2015年九月底我国天然气汽车保有量已逾490万辆。此外，我国天然气汽车的装备制造的整体体能也居世界第一（如车用气瓶和站用装备等产能）。目前，正在向天然气汽车及其装备制造的世界强国进军。
2014年车用天然气消费量约为320亿立方米占当年全国天然气消费量的17.5%，对增加天然气在我国一次能源消费中的占比起到了明显作用。同时可以代替425.6亿吨标煤，减少二氧化碳排放0.4544亿吨标煤，减少二氧化硫70.4万吨，对于改善减少我国的大气污染居功至伟。
四川省是亚洲天然气汽车的发祥地，1989年至2011年四川省天然气汽车保有量曾在全国保持了23连冠。2012年起被山东和新疆超过，目前排名第三。但我省天然气汽车装备制造业的配套程度和体能仍居全国前列。

二、 当前制约天然气发展的主要因素
1、《国家能源发展战略行动计划（2014-2020）》未见行动
2014年11月由国务院办公厅印发的《国家能源发展战略行动计划（2014-2020）》首次将发展天然气汽车与发展电动汽车相提并论，但是，迄今为止我们只见到国家对电动汽车出台了一个又一个的扶持、补助政策。却未见对发展天然气汽车出台一项国家层面的政策，致使天然气汽车行业从业者信心受到极大的影响。天然气汽车今年的保有量增加增速尚不到10%（之前2011、2012、2013年均在30%以上），车用天然气消费量自然也增加不多，这已成为天然气发展“十二五”规划多项指标不能完成的一个因素。未见“国务院有关部门、各省（区、市）和重点能源企业要将贯彻落实本行动计划列入本部门、本地区、本企业的重要议事日程”的资讯。也没见到国家能源局关于该行动计划的具体实施方案。

2、油气比价问题
自去年下半年到目前，由于成品油价格接连发生“N次”下跌，使得车用天然气的价格优势大为削弱，有的地方甚至荡然无存。
我省推广实践表明，油气比价小于0.6：1的时候CNG汽车的发展都很迅猛；比价低于0.6：1高于0.5：1的时候CNG增速较为平稳；若高于0.65：1则发展变得缓慢；达到0.7：1之后则其发展极其缓慢；若高于0.75：1的时候CNG汽车的保有量几乎将处于停滞或萎缩状态。
目前我省油气比价0.64：1，改车数量已明显下降，与去年相比下降三分之一以上（我省40多万天然气汽车保有量中90%系改装车）；装备制造产业的销售量也相应下降三分之一以上。

3、国内中东部不少地区还禁止非营运车辆改装天然气汽车
我国西部地区的大多数省份和天然气汽车保有量上十万辆以上的中东部地区（山东、安徽、内蒙、河北、河南）均已对私家车“油改气”开禁。因此，天然气汽车发展较快。反之则十分缓慢（北、上、广、深现象），我省成都市也以担心天然气供应不上为由限制每个改装厂每月只许改装15辆，严重影响我国私家车递增以及我省天然气汽车保有量。

4、我省少数几个城市仍在强制实行CNG汽车压力表每年检测两次，每次收费117元之多的不合理、不科学问题
因为，车上的压力表就相当于汽油车的汽油表一样，仅仅只是大致显示车辆气瓶中天然气量还剩多少，而且关键是它并不起计量的作用。同时，天然气加气站售气机已安有限压装置，不可能超压充装，而天然气一旦加气完毕，车辆开出加气站便是一个降压的过程，压力表也不起安全警示作用也起不到限制充装的作用，完全与安全无关。更何况一支新的压力表价值仅约20元一支。不少用户对此极为反感，甚至发生多次因此而愤然撤除气瓶，恢复燃用汽油。省内多数地区都没有实行压力表强制检测，建议我省从实际出发取消该检测。国内一些地方也存在着类似的问题，建议质监部门对此统一做出取消车用燃气压力表检验的规定。

5、有的地方的交警执法部门对GB7258《机动车安全运行技术条件》断章取义禁止两厢轿车、面包车“油改气”，违者进行罚款处理。严重影响了这些地方天然气汽车的健康发展。

三、几点建议
1、认真贯彻落实好《国家能源发展战略行动计划（2014-2020）》
像支持新能源汽车那样出台支持发展天然气汽车产业的政策。例如对购置液化天然气重卡和天然气公交车给予补贴。简化建设天然气加气站设施的手续，建站所需土地，列入城市建设用地规划，并按公用基础设施用地计价；允许土地采用租赁方式。

2、建议国家发改委出台“油气比价”不高于0.6：1的价格政策
在这方面新疆昌吉州政府已作出了很好的表率，即在全国率先实行“油气比价”为0.6：1的油气价格联动。几年前新疆巴州也曾作出过“油气比价”为0.5：1的支持天然气发展的政策。

3、建议国务院检查和督促各部委和各省市区贯彻执行《国家能源发展战略行动计划（2014-2020）》的情况
比如责成相关交通部门和各省市制定发展天然气交通的中长期规划；责成科技部门将研制具有世界先进水平和自主知识产权的天然气汽车装备及天然气汽车的科研课题列入国家重大科研项目。责成国家能源局尽快出台《行动计划》的实施方案，督促各部委和各省市制定贯彻行动计划的具体作法。

4、建议国家明确支持发展天然气汽车采取原装车和“油改气”车两条腿走路的世界通用作法，取消有的地方不合理的限制做法。建议尽快修改《道路交通法》以彻底解决“油改气”车辆的合法化问题。

5、建议国家标准委员会加快制定和完善LNG汽车产业的相关标准；提高压缩天然气（CNG汽车）产业标准的水平，应高于国际标准。

6、建议国家层面组织和支持我国天然气汽车和装备产品参与“一带一路”的战略行动
如前所述我国天然气汽车和装备制造业已具有较高的技术水平和市场竞争能力，过去几年我国的天然气汽车和装备已经出口到中亚、南美和东南亚多个国家，其性价比受到以上国家的好评。完全应当组织起来向我国高铁那样大规模走出国门在“一带一路”的战略中彰显光芒。

7、大力推进混合经济机制方面的建议
一是加快混合经济进入天然气勘探和开采领域，可望收到显著降低天然气开采成本的效果。有利于进一步降低天然气终端销售的价格。
二是加快混合经济进入直接进口LNG的步伐。这样就可以充分利用国际LNG将长期处于“供大于求”、低价常态化的机遇。可望大幅度降低LNG天然气终端销售价格
三是加快混合经济进入天然气储存设施、建设和经营领域的步伐
这样做可以彻底解决我国天然气供应的调峰问题。
若以上三个举措得以实施则我国天然气的价格优势和气源保障等诸多问题是均能得到解决。通过大力使用天然气来改善我国能源结构治理以雾霾为代表的大气污染问题均能得到圆满地解决。

2015年10月13日 四川 李永昌