燃气咨询观点

3月3日-20日，全国两会召开，其中两会期间关于天然气行业的声音，也是不绝于耳。加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展；推进油气管网运营机制改革；能源结构的调整和优化针对大中城市和重点地区加快实施天然气代煤、电代煤是关键；通过政策扶持，优先发展天然气；加大油气难动用储量开发支持力度；细化财税补贴政策，加快地下储气库建设；争取天然气产量的大幅提高，不断扩大天然气应用范围、提高清洁能源的供应比重，使油气结构更加优化........

 

气库分析：2018年天然气稳步发展，政策导向和扶植功不可没。2019年继往开来，国家政策方继续发力，支持天然气发展。

 

李克强：18年煤改气取得重大进展，19年要狠抓扰乱公平竞争行为、加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展

 

扎实打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展。制定并有序实施三大攻坚战三年行动方案。稳步推进结构性去杠杆，稳妥处置金融领域风险，防控地方政府债务风险，改革完善房地产市场调控机制。深入推进精准脱贫，加强扶贫力量，加大资金投入，强化社会帮扶，贫困地区自我发展能力稳步提高。全面开展蓝天、碧水、净土保卫战。优化能源和运输结构。稳妥推进北方地区“煤改气”“煤改电”。全面建立河长制、湖长制。化肥农药使用量实现双下降。加强生态环保督察执法。积极应对气候变化。

 

以公正监管促进公平竞争。公平竞争是市场经济的核心，公正监管是公平竞争的保障。改革完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。政简易从。规则越简约透明，监管越有力有效。国家层面重在制定统一的监管规则和标准，地方政府要把主要力量放在公正监管上。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。深化综合行政执法改革，清理规范行政处罚事项，坚决治理多头检查、重复检查。对监管者也要强监管、立规矩，决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众。依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为，让违法者付出付不起的代价。用公正监管管出公平、管出效率、管出活力。(注：说明2019年反垄断执法力度还将继续加大）

 

壮大绿色环保产业。加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造。推进煤炭清洁化利用，加快解决风、光、水电消纳问题。加大城市污水管网和处理设施建设力度。促进资源节约和循环利用，推广绿色建筑。改革完善环境经济政策，加快发展绿色金融，培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力。（出自《政府工作报告》）

 

国家发改委副主任连维良：推进油气管网运营机制改革，强调公平

围绕“提升”推进改革。具体是“三个推进”，推进要素市场化改革，提升要素流动性；推进创新创业改革，提升产业链水平；推进服务业改革，提升服务业供给质量。经营性行业的发用电计划将全面放开，增量配电改革试点将向县一级全面延伸，将推进油气管网运营机制改革，使上游的资源类企业实现公平接入、下游用户实现公平享有。研究提出新一轮全面创新改革试验方案，进一步加大服务业扩大市场准入的改革力度。

 

全国政协常委、人口资源环境委员会主任、国务院发展研究中心主任、党组副书记李伟：稳步推进能源结构的调整和优化针对大中城市和重点地区加快实施天然气代煤、电代煤是关键

 

针对大中城市和重点地区，重点在是工业领域加快实施“双替代”（天然气代煤、电代煤），这个非常关键。现在我们的煤炭消费总量，从实物量来讲，还在接近40亿吨，就是38.2亿吨，这样大量煤的消耗、消费，包括取暖，包括其他各种形式的用煤，造成了碳排放和主要污染物下降的速度很慢，碳排放的峰值要到2030年，我们使用煤炭的峰值已经过了，但是污染的空气排放最主要的碳排放要到2030年左右才能达到峰值，其中煤炭在这里面占了很大比重。所以“双替代”对城市尤其是工业领域是重中之重。（出自发改委记者会）

 

全国人大代表吴永利：告别秸秆还田，将其转化为天然气等高价值产品

 

随着秸秆禁烧政策的进一步落实，秸秆粉粹还田被作为目前处理农作物秸秆的主要途径，但是在不同地区和多种气候条件下秸秆还田并不适宜，甚至带来了病虫害增多，作物产量降低等多种危害。”在今年的全国两会上，全国人大代表、民建安徽省阜阳经济技术开发区管委会总工程师吴永利建议，可通过生物质能的转化，将秸秆转化转化氢气、天然气、电力、热能和生物炭基肥等高价值产品。（出自媒体记者报道）

 

全国人大代表、镇海炼化总经理吕亮功：通过政策扶持，优先发展天然气

 

在接受记者采访时表示，建议从宏观层面研究出台我国能源利用的统一指导意见，引导能源消费沿着科学、高效的路线合理利用。通过差别化下达考核指标的方式，引导和鼓励煤炭资源在重点区域、重点工业企业领域集中使用，坚决防治小、散、乱等低效用能现象，杜绝小企业大污染。通过政策扶持和引导，优先发展天然气、页岩气化工产业，引导天然气、页岩气等稀缺资源更多地向产生更高社会价值、更绿色低碳的化工下游领域延伸。（出自媒体记者报道）

 

全国政协委员、中国石化总裁马永生院士：加大油气难动用储量开发支持力度,更好保障国家能源安全

目前国内各大石油公司都在加大难动用储量的开发投入和科技攻关力度,千方百计提高资源动用程度。但这些难动用储量主要是“三低”(低渗透、低压力系数、低丰度)和深层-超深层油气藏,其储集空间较为狭小、存储状态复杂、预测难度大、单井产能低、开采成本高,亟须攻关形成适应性的新工艺技术和更大力度的财税政策支持,才能实现有效动用,尽快转化为油气产量。

鉴于此,马永生建议加大油气难动用储量开发支持力度,具体建议首先是设立难动用油气储量开发国家科技攻关重大专项,加强联合攻关,尽快形成适应性开发技术系列。

其次,他建议优化财税支持政策结构,加大难动用储量开发支持力度,鼓励加快难动用储量有效开发。（出自媒体记者报道）

 

政协委员张明森：细化财税补贴政策，加快地下储气库建设

 

张明森在接受记者采访时表示，近年来，国内天然气供需矛盾突出，能源安全形势严峻。地下储气库作为有效的调峰设施，是天然气产业链必不可少的关键环节，建议国家从财税等方面对地下储气库建设予以支持，加快地下储气库建设，保障我国能源供应安全。

 

张明森建议， 一是继续执行所得税退税政策。参照“十一五”“十二五”原油储备支持政策，制定相应天然气储备所得税退税政策，以支持天然气储备设施及天然气储备能力的建设。二是加快研究出台储气库垫底气支持政策。由于垫底气在储气库运行期间无法销售，将造成垫底气对应的增值税长期留抵，占用企业资金。建议国家对储气库垫底气形成的增值税进项税在核定后全额退还，并研究将垫底气作为国家战略储备由财政直接出资的可行性和操作性。三是加快完善天然气价格形成机制。继续落实《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》精神，参照成品油价格管理的成功经验，建立上下游国内外天然气价格联动机制，逐步形成开放的天然气市场价格形成体系。（出自媒体记者报道）

 

政协委员邹磊：构建清洁低碳、安全高效能源体系

 

一是要抓住电力生产绿色化的机遇，实施清洁替代，大力发展清洁能源，同时实现煤电近零排放。二是要抓住电力消费的绿色化机遇，实施电能替代，推广以电代煤、以电代油，推广应用电锅炉、电采暖、电动交通等。三是要抓住装备制造过程绿色化的机遇，全面推广精密化、轻量化、绿色化、智能化制造技术。

 

中石油王宜林：国家油气管网公司进度、煤改气工作、天然气保供等问题的回应

 

记者：目前，国家油气管网公司成立的进度如何？可有具体时间表？油气管网公司的成立将对油气行业有哪些影响？

 

王宜林：公司的成立将按照石化改革的统一部署进行，目前我们正在论证符合实际的成立时间。

 

记者：目前，煤改气工作在我国持续推进，但在这一过程中，存在一定的安全隐患，同时在价格方面也偏高于传统煤炭，如何解决这两方面的问题？

 

王宜林：首先，煤改气要有序，不能乱改。如果超过了供气能力，供应不上气，就会造成老百姓用气难。比如说，北方冬季很冷，本来用煤取暖的地方改成用气，但由于气源不足，结果供应不上，这反而不利于老百姓改善生活，不利于冬季取暖。

 

第二，要量力而行，煤改气的速度要与供气能力挂钩，同时还要考虑用户对天然气价格的承受能力。我国天然气对外依存度已经在40%左右，大部分从国外购买的天然气价格是按照国际市场统一价格，如果价格倒挂，企业没有积极性，引进不来气，改善不了用户需求。

 

记者：在气源上如何最大限度的保障用户需求？

 

王宜林：作为供气企业，我们在资源上做了大量的准备工作。党中央和国务院从年初就提出明确要求，要加强产、运、储、销体系建设。我认为从今年的资源准备上，比较充足。

 

但我国用气特点之一是峰谷差距太大。去年年底，我国冬季用气最高峰时一天用气量可以达到十亿立方米。北京地区高峰时段也达到了一天1亿立方米，但低谷时只有2000万立方米，这都对供气工作提出了很大挑战。

 

记者：在煤制天然气的定价上，中石油是否具有较强的话语权？

 

王宜林：中石油的天然气资产拥有量占到了国内的约70%，但如果掌握天然气资源、管道资源，从而拥有更多话语权，让其他企业在利用管道上有什么困难，我并没有发现类似的问题。我们的管道是开放的，大家都可以按照公允的价格进入管道运输。

 

当记者问道中俄天然气管道时，王宜林透露，中俄天然气管道将提前通气，他表示，希望今年12月初，中俄天然气管道能够提前投入运营。（出自媒体记者报道）

 

中海油杨华：争取天然气产量的大幅提高，不断扩大天然气应用范围、提高清洁能源的供应比重，使油气结构更加优化

 

过去一年，中国海油积极推进国家天然气产供储销体系建设，优化完善天然气产业整体布局。开创了国内LNG罐箱大规模多式联运新模式，有效增强输配送能力；成功推出天然气冬季保供预售交易和LNG销售线上交易，有力促进天然气市场化改革。

中国海油已经编制了强化国内勘探开发“七年行动计划”，到2025年，公司勘探工作量和探明储量要翻一番。在渤海开展“渤海油田3000万吨再稳产10年”专项工程的同时，大力勘探开发南海油气资源，加快推进南海大气区建设。此外，还将继续加大非常规天然气的勘探、开发力度。

在LNG方面，中国海油会有计划、有步骤地采购长中短期LNG，实现进口来源多元化，努力打造可靠、灵活和有价格竞争力的液化天然气资源池。同时，加大国内天然气基础设施的建设和互联互通力度，做好天然气产供储销体系建设，为国家提供安全稳定有价格竞争力的清洁能源。

杨华表示，作为国有大型能源企业，中国海油将持续加大天然气清洁能源供应力度，助推能源结构转型升级，改善国家生态环境，打赢蓝天保卫战，为2020年全面建成小康社会作出重要贡献。（出自媒体记者报道）